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如何看待当前地方财政运行态势

时间:2023-06-06 08:29来源:北京青年报 编辑:赵亚宣点击量:243763

今年以来,伴随经济稳健复苏,财政收入增幅回稳向上,但也有一些地方政府出现财政紧平衡状况。聚焦各方关切,新华社记者深入地方,并采访了权威政府部门和专家。

算清地方政府“收支大账”

要想理清地方政府财政运行状况,需要算清楚“收支大账”。

近期,各省份陆续公布当地一季度财政收支“账本”显示:河南、宁夏财政收入同比增速超10%,四川、甘肃超9%,江苏、浙江、安徽、辽宁等超7%,绝大多数省份实现收入正增长。

从地方财政整体情况来看,财政部公布的数据显示,2022年,地方一般公共预算本级收入10.88万亿元,扣除留抵退税因素后增长5.9%;地方一般公共预算支出22.5万亿元,比上年增长6.4%。

今年前4个月,地方一般公共预算本级收入45610亿元,同比增长14.8%;地方一般公共预算支出76222亿元,同比增长6.9%。

“过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%,是紧平衡状态,但也是总量增加的状态,预算执行情况是比较好的。”财政部相关负责人说。

深入比较上述数据,会发现地方财政收入和支出之间存在一定差额。这是因为地方财力并不等于地方一般公共预算本级收入。实际上,当前地方40%左右的财力来自中央财政的转移支付。

“近年来,中央财政‘真金白银’加大对地方财力支持。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

记者从财政部了解到的数据显示,2022年,中央对地方转移支付规模达9.71万亿元。过去五年,中央对地方转移支付规模达40.66万亿元、年均增长8.4%。

10.06万亿元——今年,中央对地方转移支付规模创下近年新高。其中,均衡性转移支付增长10.3%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%。此外,还一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。

“当前,中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达,确保符合下达条件的资金‘应下尽下’,为地方分配使用资金留出更宽裕时间。”财政部相关负责人说。

央地多措并举促进地方财政平稳运行

展望后续地方财政运行,多位专家和学者指出,虽然今年财政收入预计恢复向好,但挑战和风险仍存。

通过对相关财政数据进行分析,并对全国521个市县财政部门开展问卷调研,中国财政科学研究院相关课题组认为,基于短期视角,对2023年财政运行持积极乐观预期;在经济企稳回升形势下,预计2023年财政收入特别是税收收入形势应该好于2022年。然而,若综合考量中长期经济社会风险,仍需审慎对待财政运行风险。

“受经济恢复向好带动,加之去年基数较低,今年以来财政收入呈现恢复性增长势头。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示,疫情、减税降费政策等因素对地方财政运行带来的影响仍未完全消除,一些税种收入恢复仍存不确定性。重点领域和刚性支出力度不减,财政支出规模不断扩大,地方财政运行仍将持续紧平衡趋势。

面对压力和挑战,各级财政部门强化工作力度,出台一系列政策举措,着力推动地方财政运行平稳、可持续。

“具体来看,在中央财政方面,中央财政带头压减支出,加大财力下沉力度;常态化实施财政资金直达机制,让资金更好落到县区基层;进一步推进省以下财政体制改革等。此外,近年来还强化地方财政运行监测,动态跟踪研判县区财政运行情况。”何代欣说。

地方各级财政围绕过紧日子的要求,加大资金统筹、盘活、压减、调整力度,开源节流,有保有压,切实提升财政资金使用效益。

“我们财政收入还没有恢复到2019年的水平,而财政支出逐年增长,必须坚持过紧日子。”湖北咸宁市通山县财政局局长金汉南表示,通过对会议费、差旅费、培训费等加强管理,出台过紧日子的25条措施等,通山县保障了“三保”支出,基本做到了当年财政收支平衡或跨年度收支平衡,未出现政府债务风险、国库现金支付风险。

在加强地方政府债务管理方面,近年来,财政部门坚持加强政府债务管理,开“前门”、堵“后门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制,地方隐性债务减少1/3以上。

“财政部门综合研判,统筹资源,多措并举防范和化解债务风险。”王泽彩说,一方面,强化法定债务监管;另一方面,坚决遏制隐性债务增量,在北京、上海、广东等地区开展全域无隐性债务试点,通报隐性债务问责典型案例,探索建立长效监管制度框架,稳妥化解隐性债务存量。

有能力、有空间应对风险挑战

当前,有观点担忧政府债务风险加大。对此,财政部相关负责人表示,总体来看,我国政府债务率不高。

数据显示,截至2022年末,全国地方政府债务余额约35.07万亿元,包括一般债务余额约14.4万亿元、专项债务余额约20.67万亿元,均控制在全国人大批准的债务限额之内。

近年来,中国政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%左右,低于国际通行的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平,风险总体可控。

“当前,地方政府债务主要是分布不均匀,有的地方债务风险较高,还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任,抓实化解政府债务风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线。”财政部相关负责人说,整体来看,我国财政状况健康、安全,为应对风险挑战留出足够空间。

“放眼世界,中国的财政稳定性和健康状况居于世界前列,主要财政指标和可持续指标表现较为良好。着力推动中国经济高质量发展,中国财政仍有足够的发力空间和调控能力。”何代欣说。

近年来,随着中国经济持续稳步增长,我国财政“蛋糕”越做越大。财政收入从2012年的11.73万亿元增加到2022年的20.37万亿元,支出规模从2012年的12.6万亿元增加到2022年的26.06万亿元,为党和国家事业发展提供了坚实财力保障。

今年以来,随着经济社会全面恢复常态化运行,国民经济企稳回升,积极因素累积增多。恢复向好的中国经济,将推动财政运行继续回稳向好。(据新华社)  



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责任编辑:赵亚宣

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